碳交易的机遇与挑战 发布时间:2022-04-02 浏览次数:820

　　2020年9月，在第七十五届联合国大会上，中国承诺二氧化碳排放要在2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和。

　　碳减排是一项艰巨复杂的工作，需要各方共同努力。碳交易是实现碳减排的重要经济手段，也是我国实现“双碳”目标的重要路径。

　　碳交易的前景和问题

　　我国目前碳排放总量超过100亿吨/年，以2025年纳入碳交易市场比重30%～40%测算，未来中国碳排放配额交易市场规模将在30亿吨以上，与欧盟总排放量水平相当。

　　在碳排放交易额上，有关专业机构研究认为，2025年全国碳排放交易体系内碳价预计将稳定上升至70元/吨，全国碳排放权配额CEA现货交易市场市值总规模将达到2100亿元。对比欧盟碳市场，现货市场之外还有数倍于此的衍生品市场，所以未来碳市场规模应在万亿元之上。

　　全国碳市场已经正式启动，目前市场交易不够活跃、流动性过低，交易集中发生在履约期到期前，不利于价格发现和市场发展。

　　完善制度规则、加快推进顶层设计乃当务之急。目前CEA的主管机关是生态环境部，负责CEA的分配。关于碳市场建设，银保监会也多次发声，强调加强碳交易的金融属性，发挥金融机构、金融产品和金融市场的积极作用。应加强多部门协调，合理确定配额总量和分配制度，结合“双碳”目标考虑国家配额总量设定，尽可能采用比较合理的配额分配方法，适时引入配额有偿发放机制。

　　碳市场能在多大程度上发挥应有的效力，核心问题在于如何确定碳价。碳市场的有效性、流动性和稳定性取决于合理的定价机制，使价格能够反映真实的碳排放边际减排成本、综合社会成本与外部性成本。表面上看，碳价由市场供需来决定，但考虑到碳排放的配额总量是由政府免费发放，所以碳价的高低很大程度上取决于政府发放额度的松紧程度，如果额度紧张，碳价就会上涨；如果额度发放宽松，碳价就会保持在一个较低的水平。

　　按照生态环境部的说法，“在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业的承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量做出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。”

　　如何引导确立一个合理的碳价水平，将是我国碳市场成立初期的一大挑战。实现碳市场健康发展，需要审慎价格机制设计。在通过碳市场推动碳减排的同时，必须联合分析各类相关市场交互效应，评估各类监管内容真实成本，避免对某个专一市场的监管造成事与愿违的外部性。

　　如果碳价过高，可能会在短期之内加大企业的减排压力，尤其在当前经济背景下，很多企业都面临较大的生存压力，减排成本过高将会挤压企业的生存空间，甚至影响中国经济的增速；如果碳价过低，对高污染企业的约束力不够，对减排企业的积极性也是一大打击，最终碳市场也就无法发挥真正的效力和作用。

　　我们还需要吸纳更加多元化、规模化的参与主体，要吸纳数量足够多的，具有不同风险偏好、不同预期、不同信息来源的市场主体，只有主体多元化，才能形成公允的价格，市场规模要足够大，兼顾持续性、有序性、成熟性和稳健性。

　　同时，要推出更加市场化与金融化的产品，以满足信用转换、期限转换、流动性转换等市场基本功能，这就意味着碳市场需要提供足够丰富的多层次产品，不仅包括碳排放权的现货交易，而且包括更多的其他衍生品交易，提供期权、远期、期货等交易类产品以及其他与金融产品密切相关的一系列服务，如抵质押、资产证券化、担保、再融资等融资类产品与服务类产品，帮助履约企业及投资者实现跨期贴现、套期保值、合理套利与风险管理。

　　还需要更加透明化和包容性的监管，严格保护投资者的利益，执行全面的信息披露制度，以促进严肃定价，特别是可以借鉴欧盟碳市场的市场稳定储备原则（MSR原则），允许在市场出现“黑天鹅”事件时，回购一定的碳配额储存起来，等到市场配额不足时，再相应地放出，这个制度对欧盟碳市场的碳价格稳定起到了作用。因此，中国碳市场也需要制定配额限价的公开市场调控管理办法，给市场一个稳定的预期管理。

　　总之，各参与方应该从监管、CEA分配与履约、CCER、投资者参与和保护等各方面共同推动全国碳市场建设。

　　未雨绸缪加快碳交易的能力建设

　　碳市场的发展正在催生一个新的细分行业——碳资产管理。碳交易的基础是碳资产管理。碳排放权因为其稀缺性而形成一定的市场价格，具有一定的财产属性，在碳约束时代，逐渐成为电力企业又一新型资产类型——碳资产。碳资产管理需要完成统计核算排控企业碳排放数据，完成CEA监测、核查、清缴等工作，以及基于此的CEA购买、出售等工作，也包括新能源CCER的审定、监测、签发与交付等工作。

　　碳资产管理得当，对控排企业来说，可以减少企业运营成本、提高可持续发展竞争力并增加盈利，对于新能源企业来说，可以直接增加收入，提高项目经济性。而管理不当，可能会造成碳资产流失，增加运营成本，减少收入，降低市场竞争力，影响企业可持续发展。

　　对投资机构来说，碳市场也必将成为资本博弈的新领域，各类碳金融产品和工具不断探索创新。在这一背景下，培养一批了解碳市场相关政策、掌握碳排放核算核查技术和碳市场交易规则的碳排放管理人才，对主体实现碳资产的保值增值意义重大。

　　与国际市场相比，中国市场还需要加强碳金融创新。目前国内加快建设的仅是碳排放现货市场，而欧盟碳市场是一个高度金融化的市场，碳排放衍生品交易规模占总市场规模的90%以上。根据上海环境能源交易所有关人士的说法，上海将逐步探索推出碳金融相关产品和服务，如推出配额质押、碳基金、碳信托、碳资产证券化，以及借碳业务、碳远期产品等金融产品交易，推进形成多层次碳市场。

　　碳资产管理和碳金融创新的重要性日益显现，各参与方亟需熟悉政策、标准，完成碳排放履约执行，进一步提升交易参与度。当前，对于市场参与方最为积极和重要的工作是碳资产管理和碳金融创新的能力建设。如果我们能够把碳市场做大做强，做到既有规模、亦有流动性、且价格反映真实边际减排成本，能够为投资者提供丰富的金融产品和工具，形成各参与方合作共赢的良好局面，碳市场必将发展成一个新兴的金融市场，为实现“双碳”目标带来大规模、低成本的长期资金，中国就有可能通过发展绿色技术、绿色产业、绿色金融，实现经济和社会的高质量发展。

（信息来源：电建基金公司）