“十三五”电力规划发展的主基调是什么？ 发布时间:2016-11-09 浏览次数:3304

国家发改委、国家能源局11月7日正式发布了《电力发展“十三五”规划》，这份新出台的规划从供应能力、电源结构、电网发展、电力体制改革、民生用电保障、节能减排、科技装备发展、综合调节能力8个方面绘制了电力发展“十三五”蓝图。规划期为2016年到2020年，涵盖了水电、核电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。

《规划》指出，在供应能力方面，预计2020年全社会用电量达6.8到7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均用电量达5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，城乡电气化水平提高，电能占终端能源消费比重达到27%。在电源结构方面，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%;煤电装机力争控制在11亿千瓦左右以内，占比降至约55%。

《规划》还为电力体制改革勾画了蓝图。按照《规划》要求，“电改”核心为辅助服务市场试点启动，组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场，以及深入推进简政放权。通过核定输配电价、建立健全电力市场体系、组建相对独立和规范运行的电力交易机构、有序放开发用电计划、全面推进配售电侧改革这五个步骤，最终探索出新的模式。

重视绿色、高效成为“十三五”电力发展主基调。关于此话题，中国能源网首席信息官韩晓平做出了评论。

韩晓平：“十三五”电力规划为未来中国电力工业的发展提供了指导性方向。五年计划是根据经济社会发展的具体目标按步骤实施具有指令性、强制性的计划，但规划不是计划，它提供指导性的意见，任何地方、任何企业都可以根据自己当地、当时的实际情况、技术发展水平来确定发展目标。电力规划为国民经济的发展提供了电力需求的保障性建议。

“十二五”规划期间电力工业快速发展，除了核电受到福岛核电站的影响外，其他发电形式的发展情况都大大超出了预期。但同时也带来了很多非常严峻的问题，如“弃风”、“弃光”、“弃水”、“弃核”，大量清洁的可再生能源被白白放弃。火电发电小时不断下降，按照5500小时计算，已经富余了2亿千瓦，这使发电企业经营效益不断下滑，给国家和人民造成了很大损失。所以，今后要着重关注的不是供给，而是市场到底有多大的消化能力。我们原计划2015年社会用电量可达6.15万亿千瓦，但最后只完成了5.55万亿千瓦，预期和实际需求有很大的差距。企业要根据历来的实际市场需求以及技术的发展水平来确定目标。

“十三五”电力规划中2020年全社会用电量和人均用电量的目标，超过了很多发达国家和中等发达国家。2014年英国的人均用电量是5235度，丹麦是5262度。我已经非常将近英国和丹麦的这个水平了，但人均GDP与这些国家的差距也在五分之一到七分之一。而且英国和丹麦的用电在不断下降，从2007年到2015年，英国下降了19.11%，丹麦下降了24.35%，这一是由于技术的进步，二是由于环保意识的提升。所以，现在世界上已经不再只是比谁用电更多，而且比谁用电效率更高。

在习近平同志关于“十三五”规划建议的说明中，在能源电力方面强调了两个问题：一是总量控制，另一个就是单位GDP能耗。由于当前我们发展方式较粗放，能源消费还是比较大的，我们应该把更多的精力和资金投入到节约电力、节约能源上。中国经济正在经历快速转型，第三产业用电发展非常快，但第三产业用电需求是很少的，每创造1万块钱只需要210度电，而第二产业如重工业、制造业，每创造1万块钱需要1460度电。中国经济的转型也预示着我们对电力需求的强度会不断下降。按照电力“十三五”规划，到2020年全国装机容量达到20亿千瓦，那么人均达1.43千瓦，这个目标其实很高。英国现在人均装机容量只有1.45千瓦，也就是说我们将会大大超过英国这样一些国家的水平。那么，根据实际市场需求来完成这个规划就变得更为重要。

2020年，我们的非化石能源比重将会大幅增加，这对于未来经济发展有深刻意义。由于整体水利、河流的开发，无论如何水电对于生态环境还是有影响的，所以常规水电的增幅会降下来，到一个比较低水平，大概每年增加2.8%。随着风电、太阳能的发展，抽水蓄能电站必须要大幅度的增加，这个增速反而更快一些。核电是一种清洁能源，但大家对其忧虑较多，所以核电基本上就在沿海地区建设，到2020年的发展目标也较低，大概在5800万千瓦的水平。

风电和太阳能的增速会非常快。风电在2015年已经达到了1.45亿千瓦，到2020年会达到2.1亿千瓦，每年要增加9.9%。现在风电的价格不断下降，制造成本也不断下降，预计到2020年，风电补贴会越来越少，甚至在一些地区几乎接近于当地的燃煤电厂，这会使风电发展大大超出原来计划的目标。太阳能发电的增长应该会更快，现在规划的太阳能发电目标是1.1亿千瓦，但由于光伏价格不断下降，最近进行的“领跑者”招标中，含增值税的电价已经达到了0.45-0.52元每度，大大低于现在很多企业的用电价格。所以我认为，到2020年太阳能发电的发展会大大超乎现在规划的预期。这些都预示着中国能源将会快速转型。按照这样的转型速度，我们的天会更蓝，我们的经济发展将会更加和谐，我们每个人也会在这个投资中获得更多的收益。