云南、贵州、山西、广西因地制宜进行电力体制改革 发布时间:2016-06-07 浏览次数:3130

    近日，广西壮族自治区电力体制改革综合试点获批，成为继云南、贵州、山西之后的第四个电改综合试点。按照要求，综合试点主要从电价改革、电力市场建设、售电侧改革、发用电计划放开、完善电力交易机制、强化市场监管等多个方面进行。4个试点地区面对的问题各有特色，各地改革因地制宜“对症下药”。

　　资源禀赋迥异改革着力点不同

　　广西是缺煤少油乏气的省份，主要能源依靠水电。随着市场化改革的不断推进，电力体制运行过程中的一些弊端愈发凸显，主要表现在：电价传导机制不顺、市场价格机制不健全，以及在多网并存的供电管理体制下，造成电力市场无序竞争、电网重复建设问题突出。同时，地方电网主辅不分、厂网不分现象仍然存在，一定程度上造成电价传导不顺，电力市场混乱等。

　　山西省则长期以来形成了 “一煤独大”畸重型产业结构，煤电铝等资源优势没有得到充分发挥，产能过剩问题严重。

　　而云南作为在电力体制改革的排头兵，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局，初步形成了内联南方、华东电网，外接越南、老挝、缅甸等周边国家的跨省区、跨国电力系统，但面临交易机制缺失，资源利用效率不高，丰富的水能资源得不到充分利用，弃水、弃风、弃光现象连年发生等问题。

　　贵州尽管具有丰富的能源和矿产资源，但长期以来资源优势未能较好地转化为经济优势。问题主要表现在价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。

　　与云南一致的是，现行上网电价管理执行国家定价，电价调整滞后于成本变化；工商业等高电压等级用户对居民、农业等低电压等级用户交叉补贴；市场化交易机制尚待完善；配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制未建立；“西电东送”量价矛盾突出。

　　针对问题，各个综合试点省份根据本省实际，从不同角度发力，全面试水电力体制改革。4省份在“坚持安全可靠、提高能效，坚持市场化改革、加强监管，坚持绿色低碳、保障民生”等共同的改革原则下，提出了适合本地发展的改革思路。

　　广西提出，坚持先易后难，积极稳妥推进；坚持问题导向，突出改革重点；坚持全区一盘棋，兼顾各方利益，确保各方稳定健康发展。

　　山西提出“坚持因地制宜，试点先行”的改革原则。山西利用转型综改试验区先行先试机制，有序推进电力体制改革。同时提出，“顶层设计、稳妥推进、试点先行”的改革原则。

　　贵州与山西相同，也提出了“试点先行、有序推进”的原则。此外，贵州提出“坚持有序放开存量和试点放开增量”的改革原则。要求采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，建立跨省跨区电力市场交易新机制。同时要求，在鼓励发电侧、售电侧、用户充分竞争的同时，结合经济发展总体水平和阶段性特征，地区、城乡发展差异，充分考虑企业和社会的承受能力。

　　云南提出，政府保留必要的公益性调节性发用电计划，确保维护电力调度安全，确保质优价廉的可再生能源优先发电，优先用于民生。

　　电改目标一致改革各有侧重

　　电力体制改革的总体目标是以中发9号文件精神为指导，合理核定输配电价，构建相对独立的交易机构和交易平台，推进售电侧改革，形成反映电力实际成本的电价机制，加强电源和电网规划建设，建立健全有序高效的电力管理体制。

　　４个综合电改试点的目标、方向基本一致，均提出组建相对独立的、开放的、不以盈利为目的的电力交易中心。同时提出，交易中心由主电网企业相对控股，地方电网、发电企业、部分电力用户、第三方机构参股，接受地方政府及其有关部门、国家能源局派出机构的监管。

　　在电价改革、电力交易、发用电计划等方面，各省在实施重点上各有侧重。推进输配电价改革方面，各省在“准许成本加合理收益”的统一框架下，改革的着力点各有不同。

　　广西提出根据多张电网并存的实际，积极稳妥推进输配电价改革；试点建立过渡期电价随购电成本联动调整机制，根据水电出力情况，动态测算电网企业购电成本变化，当电网企业平均购电成本降低或上升到一定幅度时，对工商业销售电价进行联动调整。

　　山西提出，结合能源基地建设战略、产业结构优化升级等对电网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题；妥善处理电价交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。

　　贵州明确，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，建立符合电力行业经济特性和贵州实际的输配电价形成机制。

　　在完善电力市场交易方面，广西提出，地方电网范围内符合条件的企业跨网参加直接交易，2016年直接交易电量不低于当年全区用电量的20%。山西提出建立完善的跨省跨区电力市场交易机制，加强与华北、华中、华东等电力输入区域省份沟通协作，更大程度地参与全国电力交易。贵州将“西电东送”电量区分为计划电量和市场电量，送受端煤电发电小时基本相当、送电通道小时在合理水平等因素合理确定计划电量，计划电量送电价格执行现行政府定价机制；以计划电量的一定比例作为浮动上限采用市场机制，送电价格由供需双方自主协商确定。云南鼓励建立长期稳定的交易机制。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同；鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

　　在规范发用电计划方面，广西提出，在不影响电力系统安全、供需平衡以及保障优先购电、优先发电的前提下，逐步放开一定比例发用电计划，参与直接交易。

　　山西明确，在确保民生稳定的前提下，确定市场化电量比例和范围，明确优先购电用户和发电企业类别，建立优先购电和优先发电保障机制。贵州提出，随着用电逐步放开，火电发电计划逐步放开，2016年放开的比例达到30～40%。云南在提出直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划的同时，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主的目标。

　　在售电侧改革方面，广西提出鼓励社会资本或以混合所有制方式投资配电业务，广西电网公司外的存量配网视为增量配电业务。山西提出，试点先行，逐步放开售电侧市场准入，健全购电交易机制，2016年底前开展园区型售电主体直接交易。

　　贵州提出理顺地方电力管理体制，将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和配售电公司，由兴义供电局和兴义市地方电力公司签订新的相关协议明晰权利、责任；争取国家同意将兴义市地方电力公司纳入农网改造升级独立承贷实施主体，享受相关优惠政策并承担供电营业区内的保底义务。云南明确，鼓励社会资本投资配电业务、建立市场主体准入和退出机制、多途径培育市场主体，同时，赋予市场主体相应的权责，售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等方式。

　　在加强电力统筹规划和科学监管方面，4地均提出了“完善电力规划统筹协调机制”的重点任务。此外，山西提出，加强电力行业及电力市场科学监管。云南明确，加强电力行业及相关领域科学监管，减少和规范电力行业的行政审批，建立健全市场主体信用体系，抓紧修订地方电力法规。

（信息来源：中国电力新闻网））