新能源上网电价改革亮点
2025年2月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》发改价格〔2025〕136号，以下简称“通知”。此次上网电价改革是及2021年燃煤发电上网电价改革之后，在国家层面上的针对发电侧电价改革方面的一个重大改革。因此值得共处在新能源行业的同仁们细品，同时这也是进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机制的决策部署，其实这几年风电、光伏市场之所以混乱，归根结底还是电价没有统一透明的市场规范。本次深化改革确实有在制度设计上下功夫，它既突出了市场竞争的作用，又对新能源保持发展速度进行托底；既承认现有存量资产的合理利益，又推动未来增量市场的投资效率。
1.首次明确新能源（风电、光伏）上网电量参与电力市场交易
通知明确新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。顾名思义，新能源项目指的就是风电、光伏等不管是分布式，还是集中式通通参与市场化，只是在报量参与程度上有所区别，市场交易包括了电力中长期、现货交易和辅助服务等。这意味着丰电脑、光伏与保量电价、政府定价彻底宣布“886”从而真正意义上实现了新能源与传统能源在电力市场的“场内同权”，清晰地传递出落实发电侧市场化改革的坚定决心。从短期来说，风电、光伏肯定不适应，随着储能技术的发展，其稳定性，调峰、调频等会逐步缩短差距；
2.首次提出建立可持续发展价格结算机制
新能源参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算的机制，纳入机制的新能源电价水平（以下简称机制电价）、电量规模、执行期限等由省级价格主管部门会同省级能源主管部门、电力运行主管部门等明确。对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算，结算费用纳入当地系统运行费用。这对新能源前期进入电力市场交易相当于加了一层“保护环”让广大的投资方，以及新能源电站持有者没有“后顾之忧”的放心进入交易市场；
3.首次明确存量、增量结算机制并且时效化
对存量新能源项目明确6月1日前的，其机制电价按现行价格政策执行，并对电量规模衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策；而新增风光项目，其电价必须经过竞价形成，这样就能保证新增的风光项目投资效率，避免各地发企业借新能源之名，胡乱无序发展，从而在本质上贯彻新能源高质量发展的意图。另外电量规模将根据各地非可再生能源消纳责任权重完成情况、用户电价承受能力等综合确定。其中对各地要求鼓励“量体裁衣”，体现权责对等，这样又有了一定的裕度空间，有利于统筹兼顾、综合施策；
4.明确风电、光伏项目不再强制配储
风电、光伏项目以往为保证其稳定性，多地并未根据实际情况“量体裁衣”一刀切是的强制配储（10~20% 2h~4h），此次通知新能源项目不再强制要求配备储能。另外通知同时明确，不得向新能源不合理分摊费用，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。行业随市场规律而动，而非归咎于政策，它将能够更加灵活地应对市场需求。