中国电力规划设计协会

电规协〔2023〕26号

各会员单位：

  2023年1月6日，国家和发展改革委员会、住房和城乡建设部等13个部委联合印发《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）（以下简称《通知》）（原文网址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202302/t20230206_1348366.html）。《通知》要求严格规范招标投标交易担保行为，全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，清理历史沉淀保证金，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳保证金，加快完善招标投标担保服务体系，进一步降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本，保证各方主体合法权益，优化招标投标领域营商环境。

  近年来，国务院、国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部等多部委多次发布文件，要求清理工程建设领域保证金，推进工程担保体系建设。中国电力规划设计协会（以下简称“协会”）在对部分会员单位走访调研中了解到，在电力工程领域实行工程担保制度不彻底，存在一定程度的保证金要求现金缴纳或扣留、保证金应返还未返还、有的保证金缴纳比例过高等情况。

  针对会员单位提出的问题，协会于2020年2月开始，组织部分会员单位专家成立课题组，收集研究国家相关政策法规，编制调研问卷，对全国从事电力工程领域勘察设计、施工和总承包业务的企业进行了专题调研，编制完成了《工程保险在电力工程行业的应用研究》课题报告，并在课题报告基础上完成《关于恳请加快协调推进电力工程领域工程担保体系建设的请示》。

  2021年8月，协会向国家发展和改革委员会和国家能源局正式报送《关于恳请加快协调推进电力工程领域工程担保体系建设的请示》（电规协〔2021〕157号），在请示中详细阐述了课题组调研情况和行业诉求。

  9月22日，国家能源局向协会正式回复《关于加快协调推进电力工程领域工程担保体系建设有关情况的复函》。

  11月4日，国家能源局有关领导带领相关人员，到协会秘书处听取专项汇报，双方进行了积极有效沟通。

  2021年9月3日，协会常务副理事长李爱民带领协会课题组成员，向住房和城乡建设部市场监管司相关领导就电力工程领域工程担保体系建设的相关事项作了专题汇报。双方就目前存在的问题和协会提出的建议进行了广泛沟通。

  《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》的印发，是国家政府部门深入贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求的具体体现，也是协会和全体会员单位共同努力和争取的结果，对于进一步降低招标投标市场主体交易成本，保证各方主体合法权益，优化招标投标领域营商环境，必将发挥积极作用。

  现转发《通知》全文，请各会员单位以《通知》印发为契机，认真学习领会《通知》精神，充分认识完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本的重要意义；在企业的生产经营活动中，全面推广保函（保险）的应用；在政府部门的统一领导下，按照《通知》的要求，及时清理历史沉淀保证金，争取和保护本企业的合法权益。

  后续，请各会员单位积极反馈《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》的执行情况，协会将持续关注，并加强与相关政府部门的沟通联系，及时反映《通知》在执行过程中出现的问题，助力会员单位高质量可持续发展。

  附件：《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）

                              中国电力规划设计协会

  2023年2月9日